一段时间里,蒙古国内很多人都相信,这个仿佛一夜间从牧业国家变成矿业大国的内陆国,成为“草原加拿大”只是时间问题。但倏忽间风云骤变,蒙古国陷入了危机。四年货币贬值58[%],蒙古财长直言不讳,国家经济陷入了危机。
事实上,直到2012年,蒙古还是个令人啧啧称叹的“草原经济奇迹”一段时间里,蒙古国内外似乎人人也都在预言,这个仿佛一夜间从牧业国家变成矿业大国的内陆国,成为“草原加拿大”只是时间问题。
但倏忽间风云骤变:2014年蒙古GDP增速一下滑落到7.8[%],创2000年以来最低纪录,翌年更进一步放缓至2.3[%],如果局面得不到控制,蒙古今年出现负增长也并非不可能。
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被“第三邻国”发展战略误导
一个“经济奇迹”何以在如此短时间内变成“草原幻影”?
蒙古国内最初的主导意见是觉得他们“上届政府不行”
另一派意见则认为是由于蒙古国过于依赖矿业。近年来煤、铜等蒙古出口大宗产品国际市场需求量、价格双双低迷,这种局面非蒙古一国所能负责,也不是任何一个蒙古政党所能力挽狂澜的。这些意见固然都有各自道理,但问题的关键却并不在此。
我认为,蒙古国经济衰退固然主要受国际市场影响,但弄到如今这种“断崖暴跌”的局面,关键在于外资的退缩,事实上即便价格跌得更惨的原油产业,那些产油国也不至于门可罗雀至此,外资远离蒙古的最大原因,是蒙古国政府自己“赶走”了他们。
由于押宝矿石出口一夜暴富,蒙古国朝野在2011年前后陷入一种奇怪的躁动中,原本只是个原则性口号的“第三邻国”发展战略(蒙古只有中国、俄罗斯两个邻国,“第三邻国”意即打破对这两个邻国的贸易依赖),此时此刻却有了一些“实质性内容”。
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为限制外资丧失契约精神
在这种思路引导下,2012年蒙古政府通过了新版色彩强烈的《海外投资法》,这一打着“便利外国对蒙古投资”、“保护海外投资者利益”的新法案,实则对海外投资蒙古资源类产业,提出了种种苛刻的限制。出于“第三邻国”思路的考量,蒙古国最大执政党民主党推动通过了“关于矿山治理事项的规定”,对外企在蒙古矿业开发中的控股权施加种种限制条款。
最初似乎一切顺利:美日韩欧政商人士纷至沓来,商讨从经济开发区到战略伙伴合作框架、各层面的合作事宜。被蒙古国寄予最大期望值的塔万陶勒盖煤矿和奥尤陶勒盖铜金矿,虽然没能如愿吸引到日、韩飞来的“凤凰”,却一度“钓”来世界三大矿业巨头之一的力拓,这让蒙古朝野一度非常激动。直至2014年1月,有媒体还以“矿产品不愁卖”和“第三邻国战略有利于获得更高收益”为由,预测2014年度蒙古将获得15[%]以上的超高经济增速。
然而,由于过度沉湎于“好酒不怕巷子深”的待价而沽心理,蒙古国自2012年起对外国投资者难免予取予求、朝令夕改,不断提高要价,契约的效力和约束力被弃之如敝屣。这种做法不仅令“两大邻国”望而生畏,其他“第三邻国”的投资者们也被吓得纷纷离场观望,原本兴冲冲赶来的力拓也变得意兴阑珊。
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蒙古国深陷诚信危机
问题是时过境迁,市场的不景气、需求的下降,加上两个邻国和“第三邻国”对蒙古方既往诚信问题越来越深的疑虑和保留,让许多外资宁可选择“不在该国经济中发挥任何作用”万不得已,蒙古政府试图通过上调利率和扩张性财政手段稳定汇率,并扭转外资下滑的局面。
然而不难看出,前述导致外资“被吓跑”、“被赶走”的因素不解决,仅仅通过利率杠杆非但对留住外资无济于事,反倒可能影响企业融资和成本,从而进一步打压本已低迷的经济增速。
在可预见的一段时间里,经济结构严重畸形、政策误区又难以很快走出的蒙古国,恐怕难以摆脱这场突如其来的经济和金融危机。